Методические рекомендации по организации работы по предупреждению коррупционных правонарушений
Методические рекомендации по организации работы по предупреждению коррупционных правонарушений
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
по организации работы по предупреждению коррупционных
правонарушений в аппарате федерального суда общей юрисдикции,
федерального арбитражного суда
I. Введение
Методические рекомендации по организации работы по предупреждению
коррупционных правонарушений в аппарате федерального суда общей
юрисдикции, федерального арбитражного суда разработаны в соответствии с
Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной
гражданской службе Российской Федерации», Федеральным законом от
25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и направлены на
реализацию в аппарате федерального суда общей юрисдикции, федерального
арбитражного суда (далее - суды, суд) конкретных мероприятий по
предупреждению и противодействию коррупции.
Основной задачей данных методических рекомендаций является
повышение эффективности организации и методической поддержки
деятельности лиц, в должностные обязанности которых входит осуществление
противодействия коррупции в части обеспечения соблюдения федеральными
государственными гражданскими служащими (далее - гражданские служащие)
обязанностей, запретов и ограничений, налагаемых антикоррупционным
законодательством Российской Федерации.
При реализации комплекса мер, направленных на профилактику
коррупционных правонарушений, необходимо руководствоваться действующим
законодательством Российской Федерации. Перечень основных нормативных
правовых актов указан в приложении к данным методическим рекомендациям.
II. Основные принципы противодействия коррупции
в судах
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
При создании системы мер противодействия коррупции в судах
рекомендуется основываться на следующих ключевых принципах:
7. Принцип законности.
Соответствие реализуемых антикоррупционных мероприятий в судах
Конституции Российской Федерации, заключенным Российской Федерацией
международным договорам, законодательству Российской Федерации, а также
распорядительным документам Верховного Суда Российской Федерации и
Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации.
2. Принцип личного примера руководства.
Ключевая роль руководства суда в формировании культуры нетерпимости
к коррупции и в создании внутриорганизационной системы предупреждения и
противодействия коррупции, а также персональная ответственность руководства
суда за реализацию антикоррупционной политики.
3. Принцип вовлеченности государственных гражданских служащих.
'Информированность государственных гражданских служащих судов о
положениях антикоррупционного законодательства и их активное участие в
формировании и реализации антикоррупционных стандартов и процедур.
4. Принцип соразмерности антикоррупционных процедур риску
коррупции.
Разработка и выполнение комплекса мероприятий, позволяющих снизить
вероятность вовлечения гражданских служащих в коррупционную деятельность,
осуществляется с учетом существующих в деятельности суда коррупционных
рисков.
5. Принцип эффективности антикоррупционных процедур.
Применение в управлениях таких антикоррупционных мер, которые имеют
низкую степень затратности, обеспечивают простоту реализации и приносят
значимый результат.
6,, Принцип ответственности и неотвратимости наказания.
Неотвратимость наказания для гражданских служащих вне зависимости от
занимаемой должности, стажа работы и иных условий в случае совершения ими
коррупционных правонарушений в связи с исполнением должностных
обязанностей.
7. Принцип постоянного контроля и регулярного мониторинга.
Регулярное осуществление мониторинга эффективности внедренных
антикоррупционных стандартов и процедур, а также контроля за их
исполнением.
III. Основные обязанности, запреты и ограничения, налагаемые на
государственных гражданских служащих
Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной
гражданской службе Российской Федерации» и Федеральным законом
от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» для
гражданских служащих установлены обязанности, запреты и ограничения,
основными из которых являются:
1. Соблюдение установленных федеральными законами ограничений и
запретов, исполнение обязательств, связанных с прохождением государственной
гражданской службы (далее - гражданская служба).
2. Гражданский служащий должен воздерживаться от поведения, которое
может вызвать сомнение в добросовестном исполнении им должностных
обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести
ущерб его репутации или авторитету суда и судебной власти.
3. Гражданскому служащему запрещается осуществлять
предпринимательскую деятельность лично или через доверенных лиц, а также
участвовать в управлении хозяйствующим субъектом, если иное не
предусмотрено федеральными законами.
4. Гражданский служащий обязан уведомлять представителя нанимателя о
намерении выполнять иную оплачиваемую работу. Гражданский служащий
вправе выполнять иную оплачиваемую работу при условии, если это не влечет за
собой конфликта интересов и не нарушает норм профессиональной этики.
5. Запрет на приобретение ценных бумаг, по которым может быть получен
доход.
6. Запрет гражданскому служащему быть поверенным или представителем
по делам третьих лиц в суде, в котором он замещает должность гражданской
службы.
7. Запрет на выезд в связи с исполнением должностных обязанностей за
пределы территории Российской Федерации за счет физических и юридических
лиц за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии
с законодательством Российской Федерации.
8. При назначении на должность гражданской службы и исполнении
должностных обязанностей гражданский служащий обязан заявить о наличии
или возможности наличия у него личной заинтересованности, которая влияет
или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных обязанностей.
9. Гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы,
включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами
Российской Федерации, обязан ежегодно представлять сведения о своих
доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а
также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних
детей.
10. Гражданский служащий обязан уведомлять представителя нанимателя,
органы прокуратуры Российской Федерации или другие государственные органы
обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к
совершению коррупционных правонарушений.
Г1. Гражданскому служащему запрещается получать в связи с
исполнением им должностных обязанностей вознаграждение от физических и
юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги
материального характера, плату за развлечения, отдых, за пользование
транспортом и иное вознаграждение). Подарки, полученные гражданским
служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными
командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются
федеральной собственностью и передаются гражданским служащим в
установленном порядке.
12. Гражданский служащий не может участвовать в деятельности
политических партий, религиозных объединений и общественных объединений
(за исключением профессиональных и ветеранских союзов).
13. Гражданский служащий обязан принимать меры по недопущению
любой возможности возникновения конфликта интересов, а также в письменной
форме уведомить представителя нанимателя о возникшем конфликте интересов
или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.
гражданский служащий обязан уведомить о наличии личной
заинтересованности представителя нанимателя в письменной форме,
14. Гражданский служащий не должен разглашать сведения, составляющие
государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также
сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных
обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья
граждан или затрагивающие их честь и достоинство,
15. Гражданский служащий не должен использовать в целях, не связанных
с выполнением служебных обязанностей, средства материально-технического,
финансового и информационного обеспечения, предназначенные только для
служебной деятельности.
16. Гражданский служащий не имеет права давать ‘юридические
консультации, если это не входит в его должностные обязанности.
17. Гражданский служащий не должен допускать публичные
высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой
информации, в отношении деятельности суда, если это не входит в его
должностные обязанности.
18. После увольнения гражданский служащий обязан соблюдать
ограничения, налагаемые на него законодательством Российской Федерации.
Гражданин, замещавший должности гражданской службы, перечень которых
устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в
течение двух лет после увольнения с гражданской службы не должен без
согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному
поведению федеральных государственных гражданских служащих и
урегулированию конфликтов интересов замещать на условиях трудового
договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации
работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью
более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора
(гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного
управления данной организацией входили в должностные обязанности
гражданского служащего.
IV. Комплекс мер по организации работы по предупреждению
коррупционных правонарушений государственными
Гражданскими служащими в судах
В целях обеспечения соблюдения гражданскими служащими ограничений,
запретов и требований к служебному поведению рекомендуется к применению
следующий комплекс мер:
1. Своевременная разработка распорядительных документов председат
суда в соответствии с действующим антикоррупционным законодательством
Российской Федерации, распорядительными документами Верховного Суда
Российской Федерации и Судебного департамента при Верховном Суде
Российской Федерации и доведение их, а также вносимых в них изменений до
сведения гражданских служащих.
2. Организация регулярных семинаров по вопросам противодействия
коррупции в форме лекций, практических занятий для обсуждения наиболее
сложных положений нормативных правовых актов, разъяснения порядка
действия для обеспечения соблюдения норм антикоррупционного
законодательства Российской Федерации. В случае существенных изменений в
нормативных правовых актах антикоррупционного законодательства -
проведение дополнительных семинаров.
Проведение обязательных вводных занятий с гражданскими служащими,
BnepBbie назначенными на должность гражданской службы. В ходе занятия
необходимо разъяснять гражданскому служащему основные обязанности,
запреты, ограничения, требования к служебному поведению, устанавливаемые
Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной
гражданской службе Российской Федерации» и федеральным законом от
25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», постановлением
Совета судей Российской Федерации от 27 апреля 2006 г. № 156
«Об утверждении правил поведения работников аппарата судов» и иными
нормативными правовыми актами, а также предоставлять ему для ознакомления
пакет соответствующих методических материалов и контактную информацию
должностного лица, занимающегося вопросами противодействия коррупции.
Вводные занятия необходимо проводить в течение 30 календарных дней со дня
назначения гражданина на должность гражданской службы.
3. Разработка памяток по ключевым вопросам противодействия коррупции
(об уголовной ответственности за совершение коррупционных правонарушений,
о запрете получения подарков и порядке передачи в случае получения их при
проведений протокольных мероприятий, о порядке урегулирования конфликта
интересов, об ограничениях, налагаемых на гражданских служащих после
увольнения, и т.п.) и доведение их до сведения ; гражданских служащих.
Разработанные памятки также рекомендуется размещать в разделе
«Противодействие коррупции» официального сайта суда в информационно
телекоммуникационной сети «Интернет».
4. Разработка положения о порядке уведомления гражданскими
служащими представителя нанимателя о возникновении конфликта интересов
или о возможности его возникновения и доведение указанного положения до
сведения гражданских служащих.
В целях обеспечения соблюдения порядка уведомления гражданскими
служащими представителя нанимателя о возникшем конфликте интересов или о
возможности его возникновения проведение занятий с гражданскими
служащими по обсуждению типовых ситуаций конфликта интересов, а также
доведение до сведения гражданских служащих информации о работе Комиссии
по соблюдению требований к служебному поведению федеральных
государственньгх гражданских служащих и урегулированию конфликта
интересов путем обсуждения на семинарских занятиях и размещения
информации в разделе «Противодействие коррупции» на официальном сайте
суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
5. Разработка положения о порядке уведомления представителя
нанимателя обо всех случаях обращения к гражданскому служащему в целях
склонения его к совершению коррупционных правонарушений и доведение до
сведения гражданских служащих информации о порядке уведомления
представителя нанимателя о фактах обращения к нему в целях склонения к
совершению коррупционных правонарушений и ответственности за
неуведомление о вышеуказанных фактах.
6. Разъяснение гражданскому служащему запрета на получение в связи с
исполнением им должностных обязанностей вознаграждения от физических и
юридических лиц (noaapKOBj денежного вознаграждения, ссуды, услуг
материального характера, платы за развлечения, отдых, за пользование
транспортом и иных вознаграждений). Подарки, полученные гражданским
служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными
командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются
федеральной собственностью и передаются гражданским служащим в
установленном порядке.
В целях надлежащего исполнения гражданскими служащими обязанности
по уведомлению о получении подарка и его передачи должен быть разработан
соответствующий порядок, который надлежащим образом должен быть доведен
до сведения гражданских служащих.
7. Проведение оценки коррупционных рисков, возникающих при
реализации функций, и корректировки перечня должностей гражданской
службы, замещение которых связано с коррупционными рисками, не реже
одного раза в год. Рассмотрение результатов мониторинга исполнения
должностных обязанностей лицами, деятельность которых связана с
коррупционными рисками, на заседаниях комиссий по урегулированию
конфликта интересов. Обеспечение соблюдения порядка предоставления
сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного
характера гражданского служащего в случае расширения перечня должностей
гражданской службы, замещение которых связано с коррупционными рисками.
8. Обеспечение своевременного представления гражданскими служащими
суда сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе
й обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и
несовершеннолетних детей (далее - сведения о доходах, расходах) посредством
утверждения перечня должностей, замещение которых влечет за собой
предетавленйе сведений о доходах, расходах с }щетом оценки коррупционных
рисков, возникающих при реализации функций суда, и доведение перечня до
сведения гражданских служащих.
Для обеспечения правильного заполнения и своевременного представления
сведений о доходах, расходах гражданскими служащими рекомендуется
ежегодное проведение занятий с гражданскими служащими суда по изучению
методических рекомендаций по заполнению судьями и работниками аппаратов
судов справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних
детей, утвержденных постановлением Президиума Верховного Суда Российской
Федерации от 26 июня 2015 г., а также разъяснение порядка представления
сведений о . доходах, расходах, а также положений законодательства об
увольнении с гражданской службы в связи с утратой доверия за непредставление
гражданским служащим сведений о доходах, расходах либо представление
заведомо недостоверных или неполных сведений.
9. Проведение опроса (анкетирования) с целью определения уровня знаний
антикоррупционного законодательства Российской Федерации. Данная мера
позволит также определить тематику регулярных семинаров с гражданскими
служащими.
10. Установка в общедоступном месте стенда, посвященного вопросам
противодействия коррупции, на котором будет указана актуальная информация о
действующем законодательстве в сфере противодействия коррупции, о
предусмотренной законодательством ответственности за коррупционные
правонарушения.
11. Обеспечение своевременного рассмотрения обращений граждан
непроцессуального характера, поступающих в суд.
12. В целях обеспечения открытости и прозрачности работы суда, а также в
целях информирования гражданских служащих размещение на сайте суда в
разделе «Противодействие коррупции» актуального законодательства в сфере
противодействия коррупции, в том числе локальных нормативных правовых
актов, методических рекомендаций, разработанных для гражданских служащих,
сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного
характера и иной необходимой информации.
Данный перечень мер, направленных на предупреждение и
противодействие коррупции, не является исчерпывающим и может дополняться
в случае возникновения ИНЫХ условий для совершения коррупционных
правонарушений.
приложение
к Методическим рекомендациям
по организации работы по
предупреждению коррупционных
правонарушений в аппарате
федерального суда общей
юрисдикции, федерального
арбитражного суда
Нормативное правовое обеспечение
При реализации комплекса мер, направленных на профилактику
коррупционных правонарушений, необходимо руководствоваться следующими
нормативными правовыми актами:
1. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от
30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ.
3. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ.
4. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной
гражданской службе Российской Федерации».
5. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии
коррупции».
6. Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной
экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».
7. Федеральный закон Российской Федерации от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ
«О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
8. Федеральный закон от 3 декабря 201,2 г. № 230-ФЗ «О контроле за
соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц
их доходам».
9. Федеральный закон от 5 октября 2015 г. № 285-ФЗ «О внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления
обязанности лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц сообщать о
возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести
к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению или
урегулированию конфликта интересов».
10. Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 885
«Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных
служащих».
11. Указ Президента Российской Федерации от 19 мая 2008 г. № 815
«О мерах по противодействию коррупции».
12. Указ Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 557
«Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы^ при
замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять
сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного
характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей».
13. Указ Президента Российской Федераций от 18 мая 2009 г. № 559
«О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей
федеральной государственной службы, й федеральными горударственными
служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного
характера».
14. Указ Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. № 1065
«О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами,
претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы,
и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными
государственными служащими требований к служебному поведению».
15. Указ Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 г. № 821
«О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных
государственных служащих и урегулированию конфликта интересов».
16. Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 г. № 925
«О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона
«О противодействии коррупции».
17. Указ Президента Российской Федерации от 2 апреля 2013 г. № 309
«О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона
«О противодействии коррупции».
18. Указ Президента Российской Федерации от 2 апреля 2013 г, № 310
«О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона
«О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные
должности, и иных лиц их доходам».
19. Указ Президента Российской Федерации от 8 июля 2013 г. № 613
«Вопросы противодействия коррупции».
20. Указ Президента Российской Федерации от 11 апреля 2014 г. № 226
«О Национальном плане противодействия коррупции на 2014-2015 годы».
21. Указ Президента Российской Федерации от 23 июня 2014 г. № 460
«Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты
Президента Российской Федерации».
22. Указ Президента Российской Федерации от 15 июля 2015 г. № 364
«О мерах по совершенствованию организации деятельности в области
противодействия коррупции».
23. Постановление Правительства Российской Федерации от 9 января 2014 г.
№ 10 «О порядке сообщения отдельными категориями лиц о получении подарка в
связи с их должностным положением или исполнением ими служебных
(должностных) обязанностей, сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и
зачисления средств, вырученных от его реализации».
24. Постановление Правительства Российской Федерации от 21 января 2015 г.
№ 29 «Об утверждении правил сообщения работодателем о заключении трудового
или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с
гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной
10
службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами
Российской Федерации».
25. Постановление Совета судей Российской Федерации от 27 апреля 2006 г.
№ 156 «Об утверждении правил поведения работников аппарата судов».
26. Приказ Судебного департамента от 29 ноября 2010 г. № 263
«Об утверждении Типового положения о комиссиях по соблюдению требований к
служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих
федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов и
управлений Судебного „департамента в субъектах Российской Федерации и
урегулированию конфликта интересов».
27. Приказ Судебного департамента от 26 апреля 2011 г. № 79
«Об утверждении Типового кодекса этики и служебного поведения федеральных
государственных гражданских служащих аппаратов федеральных судов общей
юрисдикции, федеральных арбитражных судов и управлений Судебного
департамента в субъектах Российской Федерации».
28. Приказ Судебного департамента от 2 апреля 2014 г. № 78
«Об утверждении Положения о сообщении федеральными государственными
гражданскими служащими Судебного департамента при Верховном Суде
Российской Федерации о получении подарков в связи с их должностным
положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдаче
и оценке подарков, реализации (выкупе) и зачислении средств, вырученных от их
реализации».
29. Приказ Судебного департамента от 5 ноября 2015 г. № 339
«Об утверждении Порядка размещения сведений о доходах, расходах, об
имуществе иобязательствах имущественного характера федеральных
государственных гражданских служащих аппаратов федеральных судов общей
юрисдикции и федеральных арбитражных судов, управлений Судебного
департамента в субъектах Российской Федерации и членов их семей на
официальных федеральных судов общей юрисдикции и федеральных арбитражных
судов, управлений Судебного департамента в субъектах Российской Федерации и
предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой Информации
для опубликования».
30. Приказ Судебного департамента от 5 ноября 2015 г. № 342
«Об утверждении Положения о представлении гражданами, претендующими на
замещение должностей федеральной государственной гражданской службы в
аппаратах федеральных судов общей юрисдикции и федеральных арбитражных
судов, в управлениях Судебного департамента в субъектах Российской Федерации,
и федеральными государственными гражданскими служащими, замещающими
должности федеральной государственной гражданской службы в аппаратах
федеральных судов общей юрисдикции и федеральных арбитражных судов, в
управлениях Судебного департамента в субъектах Российской Федерации, сведений
о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а
также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного
характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей».
31. Методические, рекомендации по проведению оценки коррупционных
рисков, возникающих при реализации функций (версия 2.0), разработанные
Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.
32. Методические рекомендации по заполнению судьями и работниками
аппаратов судов справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей,
утвержденные постановлением Президиума Верховного Суда Российской
Федерации от 26 июня 2015 г.
33. Памятка о типовых ситуациях конфликта интересов на государственной
гражданской службе Российской Федерации и порядке их урегулирования ([письмо
Судебного департамента от 14 декабря 2012 г. № СД-ЮО/1911).
